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此外，《意见》对新上政观音古洞打楞严七死人府付费项目提出了新的要求。与以往文铸源优客件明显升级的是，除了污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目外，财政支出责任占比红线从10%降低至5%，超出5%的地区不得新上政府付费项目。
21世纪经济报道记者采访中发现，业内普遍认为，《意见》是对92号文(关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知)的升级，延续了近年来防范化解地方政府债务风险的政策意图。
收紧政府负债敞口
深圳前海富涌谷资本管理公司投资总监姚本智在接受21世纪经济报道记者采访时表示，整体来看，实施意见的基调有两点，一是继续推动PPP项目的市场化运作；二是控制政府债务，包括支出责任。
他表示，从市场化运作方面看，《意见》更加强调了项目收益性和社会资本的责任，例如规范PPP项目条件就要求：建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，以及社会资本要负责运营并承担风险，而不仅是建设施工。而对于脱离了市场化运作的，例如社会资本方实际只承担项目建设、不姚扬慈承担项目运营责任，或政府支出事项与项目产出绩cliphayho效脱钩的，会面临限期整改、清秀伊美库的处罚。
而在控制政府债务方面，《意见》细化了财政支出责任的细则要求。比如，财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目；对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示；对超过10%的地区严禁新项目入库。
国家发改委和财政部PPP双库专家薛涛对21世纪经济报道记者表示，《意见》主要是针对纯政府付费项目。比如不少体量巨大，甚至含有形象工程性质且工程导向明显，给地问酒谢花方财政支出造成很大压力。将新增纯政府付费项目的红线从10%进一步压降到5%，将进一步收紧政府负债敞口。
姚本智还表示，比政府支出责任占比进一步压降影响更大的，或许是《意见》中明确了基金预算不能作为核算支出责任的分母。目前很多项目都是把基金预算纳入到核算口径才使支出责任不超标。
“新规定执行后PPP支出海吉拉,湖南卫视小年夜春晚,安全手抄报责任中政府性基金预算占比大的地区和支出责任已经接近10%的地区会受到很大的影响。” 姚本智说。
姚本智还指出，此前很多项目难以找到社会资本，就以平台公司或者平台参股公司作为社会资本，麻瑞亭治验集实际上所有参与主体仍然是国资体系内，没有真正引入社会资本。《意见》限制同级平台公司作为社会资本参与项目后，PPP项目缺社会资本的局面又会重现。
“但是需要注意的是，实施意见并没有禁止不同地区的平台交叉作为社会资本，作为一种‘擦边球’式的方式，未来可能短期内会被突击使用，但这种平台交叉的方式未来会大概率被禁止。”姚本智说。
短期内资本热情或降低
除了限制性规定，《意见》也提出促进PPP项目发展政囚夺小厮策，包括
摘要弹弓打鸽子【PPP规范再升级：支出责任超5%不得新上政府付费项目】3月8日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，在PPP(政府与社会资本合作)圈内迅速引起震动。《意见》肯定了近年PPP...
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